库叔被一则消息刷屏了:美国宣布退出联合国教科文组织!

很多媒体把这个消息当成了重大新闻,但是在库叔看来,这并不稀奇,以后此类事情可能还不少!

这事,还得从联合国说起。

安理会才是联合国的心脏!

一战时的国联没能有效阻止战争爆发,二战后同盟国就琢磨要建立一个更加强力的机构。于是,联合国这个最具有广泛性的国家间集体安全组织出现了。

联合国的成立目的决定了其首要任务是维护世界和平。为了实现这个目标,联合国想了很多办法,比如发挥政治影响、动用强制手段去缓和国际紧张局势、解决地区冲突。这些算是“治标”。

同时,联合国也在追求“治本”的法子。例如,促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步等各个方面的合作交流。

上述任务决定了联合国该长啥样子。

联合国下设五大机构:联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处。

秘书处是日常办事机构、联合国大会类似于一个议会性质的存在。

经社理事会、托管理事会和国际法院都是辅助性机构,在这里就不细说了。

联合国最为核心的机构是安理会,它作出的任何决议,都是具有强制力:从动用国际性制裁到出兵干涉,可以动用所有手段“劝说”有关冲突方转入和平谈判的轨道上来。

当然,只有管事的显然还是不够,还得有具体办事的。

所以,联合国另外设立了11个公署、基金会和15个专门机构,负责协调和推进各国在各项社会事务的全面协调发展,这些机构的职责从救济难民和负责人权到推进旅游事业,可谓包罗万象。

美国“退群”不是太大的事

美国这次退出的“教科文组织”就是上述的专门机构之一,即专司“通过教育、科学及文化来促进各国间之合作,对和平与安全作出贡献,以增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重。”

说到这里,事情也比较明白了。本质上,联合国教科文组织就是一个国际文化、科教交流场所。

那么,美国为啥退群?

美国政府的回答比较“耿直”:这个机构现在不对胃口——好多国家在这里组团挤兑小兄弟以色列。所以,干脆就带着小弟以色列一起退。

实际上,美国退了就退了,以前也不是没退过,那十几年里地球照样转,世界也没因此而乱套。

当然,美国拖欠了教科文组织好多会费,以后机构的运转可能会出现一些困难,但并不至于“散架”。

不过,仔细想想,这次美国“退群”还是透露出了一点玄机。

里根先生已经干过一票

这次,美国有点仗着“老底”拿捏大伙的意思。

教育科学文化交流是国家软实力投射的载体,短期内,美国即便不参加教科文组织,也可以依靠原有家底继续发挥影响力。

毕竟,原有国际规则中不少是按照美国意志制定的,对谁有利毋庸讳言。美国人更熟悉也更善于操弄这些规则,这也是事实。

加上“虎死余威在”,美国仗着自己目前各种军事政治的“硬实力”,尚足够发挥影响,许多国家也“不敢不听话”。

这里要注意,这个“听话”,在很大程度上是由几十年甚至上百年来美国“软实力”来“垫底”的。如果美国真的就此放弃,未来恐怕早晚会坐吃山空。

里根政府时期美国退出,就是因为发展中国家快速兴起、自己说话不如过去好用了,想拿着自己交会费多的优势要挟一下大伙。

但最终效果还是不理想,大家该干啥干啥,美国后来想想,交流还是有必要,就又回来了。

今天,美国又上演退出组织这出戏,基本也是出于这种心态。

人心又散了,队伍更难带了

从历史中,可以总结出这样一个规律:

一个大国在国势上升期,总是热衷于建立各种国际规则,并且乐于为此付出相应代价。因为建立规则的国家肯定获利最大,而且也掏得起这个本钱。

但当一个大国走了“下坡路”,那么就要对各种可能出现的其他规则和秩序一个劲地“拆台”。

原因很简单:因为这些新规则必然是这个大国不乐意看到的,而且国力下降,它也不可能掏出更多的本钱去拉住小伙伴

在里根政府时期,受经济不景气拖累,美国政府除军工外,各种教育科研经费都被压缩得惨不忍睹;国债“打滚儿”地上升;在对外软实力交流方面,除了“推广美国的民主自由价值观”之外,也无所作为。

所以总统先生通过各种努力强化军备,并把苏联塑造成“邪恶帝国”,用恐惧的力量把小伙伴团结在自己周围。

最后,这种“寅吃卯粮”的做法,让美国挺过来了——苏联先垮台了,美国因为巨大的“胜利者红利”成为唯一霸主。

目前,美国日子不是很好过,虽然还有着老大的架势,可是各种硬实力相对下降的趋势很明显。先是因为自身经济发展模式遇到点问题,社会危机加深;后来特朗普异军突起当上了总统,美国政治精英们那是哀鸿遍野。

即便切割也未必能成功

实际上,现在美国的各种问题,都是历史上积累下来的。

“寅吃卯粮”,“卯”时到了吃“辰粮”呗。可是,早晚有那么一个时辰,美国会青黄不接。

很多时候,特朗普的政策跟里根有点像。

但是,世界已经不同了。

现在,美国再想通过树立敌人团结盟友可没那么容易,因为像苏联那么合适的目标已在地球上消失了。

此刻,美国能做的,就是先扔掉“软实力”这种“加分项”。对外采取更多的单边主义政策,管他是对头还是小弟,在“薅羊毛”上一视同仁,暂且尽可能地让硬实力多挺一会。

不过,即便是搞单边主义,特朗普也没太多资本像小布什那么“任性”了。美国退出教科文组织,是暂时把软实力搁在一边;若退出安理会,可就是连硬实力也不要了,这种事美国是不会干的。

当然,俗话说“烂船还有三千钉”,今天的美国仍然有实力给世界各国带来冲击。应对一个未来要靠着单边主义过日子的美国,对各国而言还真是一个不大不小的挑战。