在9月初举行的首届美国华人大会中，华人参政议政是一个重要议题。

1960-2015年间，美国华人人口由24万增至452万，增长了大约17倍。华人社会在飞跃发展，受教育程度和收入水平在美国各少数族裔中居于上游，被视为“模范少数族裔”；然而，华人对公众事务和政治的参与度很低。

加州大学河滨分校政治与公共政策专业教授、公共政策学院副院长Karthic Ramakrishnan博士

为此，大会特邀加州大学河滨分校政治与公共政策专业教授、公共政策学院副院长Karthic Ramakrishnan博士（以下简称“R教授”）做主题演讲。

作为公共事务参与、移民政策、种族政治、族裔认同等领域研究专家，R教授创立了AAPIdata.com 网站，为公众提供与亚裔政策相关的数据。他带来了题为《重新定义亚裔的成功：参政及联盟的力量》的演讲（Redefining Asian American Success：the Power of Civic engagement and Coalition Building）。

不参与，就难以冲破“玻璃天花板”

“为什么要参与公共事务？”R教授演首先提出了这样的问题。他举例说，华人作为140多年前美国跨州铁路的主要修建者，却被写在历史之外；近年来，各地频发针对亚裔的暴力冲突。

“如果不参与，华裔在经济上的贡献就得不到承认，领导力的发展将难以冲破‘玻璃天花板’。”

事实也的确如此。

9月9日，在首届美国华人大会上，一部反映华工修建美国跨州铁路的短片，触动了数百名参会者的心，让人回忆起美国华人艰辛痛楚的百年历史：

从1850年第一批华人来到美国，到1869年5月10日跨州铁路开工，上万华工为美国发展做出了不可磨灭的历史贡献；从1882年5月美国国会通过排华法案，到1943年罗斯福总统签署《马格纳森法案》废除排华法案，排华与反排华浪潮席卷全美；从1965年新移民法生效，华人终于争取到同等权利，到2011年和2012年，美国参众议院先后通过排华法案道歉决议案。百年之中，美国同源会、美华协会、百人会、美国华人全国委员会等华人组织相继诞生，为力争这份“迟到的公正”、追求华人平等和尊严赢得里程碑式的胜利。

然而现实的情况是：直至2014年5月，美国才正式把修建跨州铁路的华工列入“劳工名人堂”，正视华工的历史贡献。而就在参众两院排华道歉案相继通过之后，数天时间里，美国主流报纸《纽约时报》《华尔街日报》《华盛顿邮报》等并没有任何新闻报道。近年来，还相继出现华人科学家蒙冤事件、梁警官案件，甚至有说唱歌曲竟然公开鼓动抢劫华人。

而另一方面，华人参与社会公共事务的意愿和能力不足，致使华人在政界及工商界高端精英人物匮乏，很容易成为被忽视、乃至被“刻板化”的族群，制约了华人整体地位的提升。

亚裔中人口排名第一的华裔，已登记选民的投票率倒数第三

在美国最重要的公共事务——总统大选上的参与度上做个比较，可见一斑：

R教授用上届2012大选的翔实数据，首先呈现了亚裔与白人，以及非裔、西裔等少数民族在大选投票参与度的差距：

首先，在公民身份方面，亚裔与拉丁裔一样排名最后（为66%），与白人相差32个百分点，与非裔相差29个百分；其次，在选民登记方面，亚裔登记率最低，仅有56%，与白人选民相差17个百分点（美国大选前要进行选民登记，只有符合条件、登记成功后才有选举资格进行投票）；第三，在参与投票方面，亚裔登记投票率是倒数第二。

由此可见，整个亚裔在大选投票的参与度普遍较低。

再进一步比较亚裔中的9个主要族裔（见下图），记者发现，拥有450万人口数量、占亚裔人口数量四分之一的华裔，已登记为选民之后，出来投票的只有71%，在9个族裔中排名倒数第三。

如上图所示：人口为30万的苗裔、140万的日裔，登记选民的投票率并列第一，高于华裔选民18个百分点；排名第二的是380万人口的印度裔，高于华裔选民17个百分点。

与不及华裔人口数量一半的韩裔、越南裔相比，华裔选民投票率有8-10个百分点的差距，仅仅高于只有30万左右人口的柬埔寨裔、老挝裔。

整个亚裔中，已登记的选民投票率平均为79%，而华裔选民的这一比例为71%，低于平均数8个百分点。

再回过头看垫底的亚裔选民登记率，只有56%，在此基础上估算华裔登记选民的投票率（56%×71%），只有不到40%。也就是说，每5个华裔最多只有2人出来投票。

从以上数据比较看，都与华裔在亚裔中排名第一的人口数量并不相称。

亚裔公共事务参与度均低于美国平均水平

R教授还针对资深亚裔、高学历亚裔的公共事务参与度，做了一番比较——均低于全美平均水平（见下图）。

资深亚裔人口的参与度为54%，而全美平均水平是72%，低了18个百分点；高学历亚裔的参与度是58%，而全美平均水平为77%，低了19个百分点。

除了在选举中，亚裔参与度低，在与政府机构沟通、参与当地公共事务会议、政治助选及募捐等方面，其参与率也远远低于美国平均水平（见下图）：

在与政府沟通方面，亚裔参与度为5%，低于全美平均水平6百分点；在参与当地公共事务会议方面，亚裔参与度为6%，低于全美平均水平5百分点；在政治助选及募捐方面，亚裔参与度为11%，低于全美平均水平5百分点。

R教授认为，青少年是我们的未来，伴随越来越多的亚裔孩子在美国本土出生，青年的投票率成为一个关键问题（见下图）：2012年大选中，亚裔青年投票率仅有37%，与拉丁裔并列倒数第二，比非裔青年投票率低了16个百分点，比白人青年投票率低了9个百分点。

参与≠赋权，形成转化尚需五方面努力

“参与公共事务只是个必要条件，但是仅仅只有参与是不够的。”R教授最后开出了“药方”，参与不等于拥有权力，要把参与转化成赋权，需要在以下五个方面努力：

    1.增加投票人数；

    2.扩大对公众事务感兴趣的人口基数，建立战略联盟；

    3.对当地及州政府竞选产生实质性的影响；

    4.在一些关键问题上动员及发声；

    5.战略性（选择性）的报道自己的成就。

——这就是R教授对亚裔“成功”做的一番新定义。

从此次华人大会上可见，美国华人全国委员会（UCA）正在做出积极回应，致力于这些层面的组织动员、联合推动，把“服务，引领，激励”的愿景，转化为更广泛的基层参与，并争取更深层面、更高定位的赋权行动。